비서실장 산하 윤건영 국정상황실장...국정원·검·경 정보 장악
정책실장 산하 정태호 정책기획비서관...盧청와대 비서관 5차례 지내
민정수석 산하 백원우 민정비서관…'교수' 출신 돕는 盧민정실 행정관 출신 '재선'
문재인 대통령 취임 후 3주가 지나는 동안 청와대 참모진 윤곽이 드러나고 있다. 취임 직후 단행한 임종석 대통령비서실장 등 장차관급 수석비서관 인사 이후 비서관급 인사가 속속 드러나면서 문 대통령 청와대의 권력지도가 구체화되고 있다.
비서관급 직제는 행정부로 치면 고위공무원단 직제에 해당하지만 청와대에 모여 있는 국정의 주요 의사결정을 틀어쥔 요직이다. 일부 직책은 수석비서관에 맞먹는 막강한 권한을 갖고 있기도 하다. 문 대통령 청와대는 41개 비서관급 직제 중 23개 자리가 채워진 것으로 전해진다.
청와대는 비서관급 내정자에 대해 "검증중"이라며 공식발표는 하고 있지 않지만, 이들은 실제 해당 비서관 업무를 보고 있다.
◆ 정보 틀어쥔 국정상황실장, 돈줄 틀어쥔 재정기획관
비서실장 직할직제중 가장 막강한 권한을 행사할 것으로 보이는 자리는 국정상황실장이다. 김대중·노무현정부에서 국정상황실장은 전반적인 국정상황에 대한 24시간 점검하는 막강한 기능을 행사했다. 검찰과 경찰이 관할하는 사건 사고는 물론, 국가정보원 및 각 부처의 정보가 이 곳에 모였다.
이 때문에 비서관급 직제임에도 불구하고 비서관이라는 명칭 대신 '상황실장'이라는 명칭이 붙었다. 이 명칭은 대통령령인 대통령비서실 직제에도 명시됐다. 김대중정부 장성민, 전병헌 실장, 노무현정부 이광재, 박남춘, 천호선, 이호철 실장이 역대 국정상황실장 역임자다. 이명박정부 들어 폐지됐다가 문 대통령 들어 부활한 이 자리는 문 대통령의 의원 시절 보좌관을 지낸 윤건영 국정상황실장이 맡게 됐다. 윤 실장은 문 대통령이 주재하는 각종 공식 회의 석상에서도 임종석 비서실장 및 장하성 정책실장 바로 옆자리다.
국정상황실장이 정보를 틀어쥔다면, 돈줄을 틀어쥐는 자리는 재정기획관이다. 역시 비서관 대신 기획관이라는 명칭이 붙었고, 대통령비서실 직제에는 비서관보다 먼저 언급된다. 청와대 안팎에서는 재정기획관이 재정운용의 큰 방향을 제시하고, 국정 철학에 부합하는지 모니터링하는 역할을 맡게 될 것이라는 예측이 나온다. 직급은 비서관급의 기획관이지만, 경제부총리, 국민경제자문회의 부의장, 청와대 경제수석비서관 및 경제보좌관 등과 맡먹는 위상을 갖게 될 것으로 보인다. 아직까지 재정기획관은 미정이다.
나머지 임종석 대통령비서실장 직할 비서관급 직제도 요직들이다. 대통령과 영부인을 가장 가까이에서 보좌하는 업무는 각각 송인배 제1부속실장, 유송화 제2부속실장이 맡고 있다. 이들은 대선 캠프 때도 문 대통령 내외를 지근거리에서 보좌했다. 대통령의 연설문 기초를 잡는 일은 당대표 시절부터 문 대통령의 연설문을 써온 신동호 시인이 연설비서관으로 내정돼 담당하고 있다. 청와대 살림살이는 관료 출신의 이정도 총무비서관이 맡고 있다. 한명숙 국무총리 의전비서관 경력의 조한기 의전비서관과 대선 캠프 출신의 조용우 국정기록비서관도 임종석 비서실장 직할로 청와대 업무를 맡고 있다.
◆ 백원우 민정비서관, 교수출신 조국 민정수석 도와
대(對) 국회·정당 업무는 전병헌 정무수석비서관이 담당하고 있다. 전병헌 정무수석은 3선 의원, 원내대표, 김대중정부 청와대 국정상황실장을 지낸 경험을 살려 청와대 주요 회의 및 대통령 일정에 가장 활발하게 참석하고 발언하고 있다. 주요 현안에 대한 대통령의 의사결정에 정무적 판단이 필수적이기 때문이다. 한 청와대 관계자는 "전병헌 정무수석은 종합수석"이라는 내부 평가도 전한다. 산하 비서관직에도 전직 의원이 둘이나 포진했다. 진성준 정무기획비서관, 한병도 정무비서관이다. 자치분권비서관은 아직 미정이다.
검찰, 경찰, 국정원, 감사원, 국세청 등 사정기관 담당 업무는 조국 민정수석비서관이 담당하고 있다. 정치인 출신의 백원우 민정비서관, 검사 출신의 박형철 반부패비서관, 감사원 출신의 김종호 공직기강비서관, 판사 출신의 김형연 법무비서관이 민정수석실에서 호흡을 맞추고 있다.
특히 재선 의원 경력을 갖춘 백원우 민정비서관이 선임비서관으로 포진한 것이 눈에 띈다. 민정비서관은 사정기관에서 나오는 정보와 인사에 대한 검증권한으로 막강한 영향력을 행사하는 요직이다. 조국 민정수석이 검찰 및 정치권 경력이 없는데다, 백 비서관이 노무현정부 청와대에서 민정수석실 행정관으로 일한 경력도 있어 조국 민정수석의 핵심 조언자가 될 가능성이 높다. 노무현정부 당시 문재인 민정수석과 호흡을 맞췄던 이호철 민정비서관, 박근혜정부 당시 민정수석까지 승진한 우병우 민정수석이 대표적인 역대 민정비서관이다.
대 언론 업무는 동아일보 기자 및 네이버 임원으로 경력을 쌓은 윤영찬 국민소통수석비서관이 맡았다. 언론인 출신의 최우규 홍보기획비서관, 초선 의원 경력의 박수현 청와대 대변인, 카카오 출신의 정혜승 뉴미디어비서관, 미국 변호사 경력의 신지연 해외언론비서관, 민주당 당료 및 국회 부대변인 출신의 권혁기 춘추관장이 팀을 이뤘다. 국민소통수석과 대변인은 정보, 사정, 인사 등에 대한 직접적인 권한은 없지만 대통령을 지근거리에서 보좌하는 요직이다. 언론에 공개되는 거의 모든 대통령 일정에 동행하거나 배석할 수 있기 때문이다.
대통령의 인사 업무 보좌역은 여성 정치학자 조현옥 인사수석비서관이 맡았다. 조현옥 인사수석을 돕는 인사비서관과 균형인사비서관은 알려지지 않았다.
대 시민사회 업무는 시민사회 출신의 하승창 사회혁신수석비서관이 담당한다. 그러나 사회혁신수석실 인선도 많이 알려져 있지 않다. 김금옥 전 한국여성단체연합 상임대표가 시민사회비서관에 내정된 것으로 알려져 있고, 사회혁신비서관과 제도개선비서관은 아직 미정이다.
◆ 정태호 정책기획비서관, 정치·행정 경험없는 장하성 정책실장 도와
장하성 정책실장 산하의 주요 경제 실물을 담당하는 자리들은 대다수가 공석으로 남아있다. 정책실장 직할 차관급 직제이면서 대통령 주재 수석·보좌관 회의 참석자가 되는 경제수석비서관, 일자리수석비서관, 경제보좌관, 과학기술보좌관은 문 대통령 취임 3주가 넘어가는 현재까지 미정이다. 정책실장 직할 비서관급 직제인 통상비서관, 균형발전비서관도 미정이다.
다만 노무현정부에서 청와대 대변인, 정무기획비서관, 정책조정비서관, 기획조정비서관, 정무비서관을 지낸 정태호 정책기획비서관이 내정돼 정치·행정 경험이 전무한 장하성 정책실장을 돕고 있다. 정책기획비서관은 정책실장 직할 직제로 일자리수석, 경제수석, 사회수석실의 정책을 조율하고 총괄하는 역할을 한다.
이밖에 정책실장실 산하에서는 이진석 사회정책비서관, 이호승 일자리기획비서관, 황덕순 고용노동비서관 내정설이 나온다. 노무현정부 청와대 사회정책수석을 지낸 김용익 전 의원의 제자이면서 서울대 의대 교수 출신의 이진석 비서관은 김수현 사회수석비서관과 호흡을 맞춰 일하고 있다. 김수현 사회수석이 노무현정부에서 맡았던 역할을 하고 있는 셈이다.
한편 기획재정부 출신의 이호승 비서관은 일자리수석이 없는 일자리수석실에서 이용섭 일자리위원회 부위원장 및 대통령 정책특보와 함께 일자리 100일 계획 정책을 발표했다. 정책실장실 산하의 경제정책, 산업정책, 중소기업, 농어업, 사회적경제, 주택도시, 기후환경, 교육문화, 여성가족 등을 담당하는 비서관 직제는 모두 미정이다.